一、公共娛樂場(chǎng)所動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的定義
消防監(jiān)督管理中，我們常把火災(zāi)隱患形成的原因分為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩大類，所謂靜態(tài)火災(zāi)隱患，是指該建筑物在建造過程中違反消防法律、法規(guī)而造成的火災(zāi)隱患，即先天性火災(zāi)隱患。比如，建筑物的耐火等級(jí)與其層數(shù)、高度不相適應(yīng)，超過五層的民用建筑采用三級(jí)耐火等級(jí)，超過24米的高層民用建筑采用三級(jí)耐火等級(jí)等；不按建筑物的性質(zhì)、規(guī)模等設(shè)置室內(nèi)外消火栓給水系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等等，這一類違反消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)而造成的火災(zāi)隱患均為靜態(tài)火災(zāi)隱患范疇。所謂動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，是指建筑物在使用過程中人為的違反消防法律、法規(guī)而造成的火災(zāi)隱患。這類火災(zāi)隱患不是建筑物在建造時(shí)遺留下來的，而是人為因素造成的，是后天性的火災(zāi)隱患。這類火災(zāi)隱患主要特征是：經(jīng)常變化、容易整改。這類隱患在公眾聚集場(chǎng)所尤為突出，主要表現(xiàn)在：人為改變建筑物的使用功能，安全通道被堵塞，鎖閉安全出口；擅自關(guān)閉停用自動(dòng)消防設(shè)施；消防安全責(zé)任人、消防安全管理人不履行消防安全職責(zé)、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員未持證上崗，不按規(guī)定配置滅火器材、不及時(shí)維修損壞的消防設(shè)施和器材等違反消防法律、法規(guī)的行為?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督工作實(shí)際，筆者就如何加強(qiáng)和改進(jìn)公共娛樂場(chǎng)所動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患工作粗談幾點(diǎn)看法。
二、公共娛樂場(chǎng)所動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患形成的原因
?。ㄒ唬I(yè)主消防法制觀念不強(qiáng)，忽視安全工作，是產(chǎn)生動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的根源。動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患在公眾聚集場(chǎng)所普遍存在，其中公共娛樂場(chǎng)所問題更為突擊。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革，絕大部分公共娛樂場(chǎng)所被個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)，有的為個(gè)人開辦。這些業(yè)主整天忙于經(jīng)營(yíng)，追求效益，很少抽時(shí)間用于學(xué)習(xí)，更難抽出時(shí)間學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)。因此，這些業(yè)主不學(xué)法、不懂法、很難樹立消防法制觀念，很難增強(qiáng)消防安全意識(shí)，盡管公共娛樂場(chǎng)所火災(zāi)事故頻發(fā)，政府和有關(guān)職能部門高度重視，媒體宣傳和檢查監(jiān)督并舉，但這些業(yè)主仍存在僥幸心理，大有不燒自己不痛膚的心理。為了經(jīng)營(yíng)，為了效益，擅自裝修，擅自改變使用性質(zhì)等，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患也隨之產(chǎn)生。
（二）人員流動(dòng)性大，消防意識(shí)缺乏，是產(chǎn)生動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的前提。不少公共娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員消防知識(shí)缺乏，盡管在上崗前有的經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，但學(xué)習(xí)消防知識(shí)不多，身邊的火災(zāi)隱患不能發(fā)現(xiàn)，不能預(yù)防，對(duì)崗位上所配的消防器材和裝備不熟悉，不會(huì)使用。有些業(yè)主為了管理或效益，不斷更換員工，從業(yè)人員流動(dòng)性大，通過培訓(xùn)掌握一定消防知識(shí)，持有上崗證的人員走后，新上崗人員未及時(shí)培訓(xùn)就上崗，尤其是消防控制室值班人員，不少不懂所管設(shè)備性能，一旦出現(xiàn)故障，不能及時(shí)排除，造成一些場(chǎng)所一有問題就關(guān)閉消防設(shè)施，使設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有報(bào)警和滅火作用。另一方面，作為公共娛樂場(chǎng)所的消費(fèi)者，消防知識(shí)參差不齊，不能自覺遵守防火規(guī)程，一旦發(fā)生火災(zāi)，也不能很好地進(jìn)行逃生自救、不能正確撲滅初期火災(zāi)。
?。ㄈ┦Э芈┕墁F(xiàn)象較普遍，消防安全管理不到位。現(xiàn)有的公共娛樂場(chǎng)所多數(shù)趨于小型化、多樣化，絕大部分公共娛樂場(chǎng)所都是私人開辦，形式多樣：廳、吧、館、城、院、房、“中心”、“世界”……花樣繁多，而且發(fā)展快、消失快，其市場(chǎng)變化性很強(qiáng)，有時(shí)消防監(jiān)督管理很難及時(shí)進(jìn)入視線，時(shí)常出現(xiàn)一些未經(jīng)消防安全檢查合格，擅自經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，這類小場(chǎng)所極易出現(xiàn)公共娛樂場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)了才知道存在的情況。有些娛樂場(chǎng)所在消防監(jiān)督檢查時(shí)，安全門、疏散通道符合要求，檢查人員一走，就堆物上鎖，變成了另一種情況。有的場(chǎng)所明不住人暗住人，有的依然違規(guī)裝飾和安裝、使用電器，人為留下火災(zāi)隱患。特別是受市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的影響，公共娛樂場(chǎng)所在“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”期間，消防安全管理嚴(yán)重松懈，該堅(jiān)持的制度不堅(jiān)持，值班人員責(zé)任心下降，遇事敷衍，甚至出現(xiàn)了不顧消防安全躲避監(jiān)督開展經(jīng)營(yíng)的情況，尤其是半開半停的娛樂場(chǎng)所隱患較多。
?。ㄋ模┕ぷ鞅粍?dòng)，消極應(yīng)付是產(chǎn)生動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的重要環(huán)節(jié)。有些公共娛樂場(chǎng)所，業(yè)主對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不足，存在偏見。比如，把在自己場(chǎng)所內(nèi)配置消防器材和設(shè)備一事，總認(rèn)為是公安消防部門要求的，不配不行，不配消防部門就不同意營(yíng)業(yè)，并不認(rèn)為是自己?jiǎn)挝坏氖?，是為本單位防火滅火作?zhǔn)備。因此，工作被動(dòng)，消極應(yīng)付，具體配置時(shí)，只求有，不求質(zhì)，不管能否起到作用，往往以假充真，以劣充好，應(yīng)付公安消防部門的檢查、驗(yàn)收。疏散指示標(biāo)志燈、應(yīng)急照明燈只要亮就行，不管應(yīng)急時(shí)間長(zhǎng)短；滅火器材只要有就行，不管場(chǎng)所適用不適用等等，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用，不少公眾聚集場(chǎng)所均存在此類隱患。
?。ㄎ澹缁鹗枭㈩A(yù)案不落實(shí)。不少公共娛樂場(chǎng)所自救措施從不落實(shí)，有的根本就沒制定滅火預(yù)案，有的雖有但沒演練過，仍是停留在書面上，鎖在抽屜里。一旦發(fā)生火災(zāi)，如何組織自救、滅火疏散，其分工和責(zé)任不明，程序不清，措施不曉，勢(shì)必造成混亂，擴(kuò)大傷亡和損失。
三、公共娛樂場(chǎng)所動(dòng)態(tài)火災(zāi)的預(yù)防及對(duì)策
?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?，狠抓落實(shí)，從制度管理上扼制動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的形成。公共娛樂場(chǎng)所要根據(jù)場(chǎng)所情況，建立健全消防安全教育、培訓(xùn)制度；防火檢查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理制度；用火、用電、用氣安全管理制度；消防值班制度；火災(zāi)隱患整改制度；配電房操作規(guī)程；消防控制設(shè)備操作規(guī)程等消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。要用制度規(guī)范人的行動(dòng)，從制度管理上遏制動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的形成。
?。ǘ?qiáng)化檢查，狠抓整改，從源頭上消除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。公共娛樂場(chǎng)所要強(qiáng)化消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，單位內(nèi)部每月至少進(jìn)行一次防火檢查，每日要開展防火巡查，公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間要每?jī)蓚€(gè)小時(shí)進(jìn)行一次防火巡查，主要巡查用火、用電是否違章；安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志，應(yīng)急照明是否完好；消防設(shè)施器材是否在位、完整；重點(diǎn)部位的人員是否在崗在位等，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)督促改正。公安消防部門對(duì)公共娛樂場(chǎng)所要加大抽樣性監(jiān)督檢查的力度，增加檢查頻次，特別要重視夜間的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，下發(fā)法律文書，依法督促整改，從源頭上消除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的滋生。
（三）主動(dòng)配合，聯(lián)合作戰(zhàn)，增強(qiáng)消防監(jiān)督管理的效果。公共娛樂場(chǎng)所的管理既有工商文化部門，又有公安機(jī)關(guān)的治安、消防部門。各行政職能部門要互通信息，加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)手行動(dòng)。積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格和條件的，堅(jiān)決不允許開業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違反消防安全規(guī)定，需要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，要及時(shí)通報(bào)給工商行政管理部門。通過有力的執(zhí)法協(xié)作，不斷增強(qiáng)消防監(jiān)督管理的效果。這樣才能避免和減少公共娛樂場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)識(shí)別動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患的能力和自救能力。公共娛樂場(chǎng)所要加強(qiáng)員工的消防宣傳培訓(xùn)，要組織員工學(xué)習(xí)國(guó)家消防法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)消防安全常識(shí)，開展警示教育，以增強(qiáng)員工的消防法制意識(shí)，增長(zhǎng)消防安全知識(shí)。新員工必須通過消防安全培訓(xùn)方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班。每名員工每年至少要進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使每名員工能識(shí)別本崗位存在的動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患，自覺地消除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。同時(shí)，公共娛樂場(chǎng)所要高度重視其火災(zāi)撲救和火場(chǎng)救生工作，適時(shí)加大員工滅火、救人和自救訓(xùn)練力度，并有切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，做到無論什么時(shí)間、什么地點(diǎn)和什么樣的情況下發(fā)生火災(zāi)，都能成功予以處置，這樣才能避免和減少公共娛樂場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)事故。
