【摘 要】建立和完善社會(huì)消防安全評(píng)估體系是當(dāng)前消防工作的自身要求，是推動(dòng)消防工作社會(huì)化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)對(duì)社會(huì)消防安全評(píng)估體系提出背景、內(nèi)涵、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及構(gòu)建原則的闡述，系統(tǒng)論證了構(gòu)建社會(huì)消防安全評(píng)估體系的必要性和可行性，提出了構(gòu)建社會(huì)消防安全評(píng)估體系的基本架構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)消防安全 評(píng)估體系 構(gòu)建
當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患存量大幅增加，消防管理難度不斷加大，火災(zāi)防控壓力前所未有，盡管公安消防部門采取了一系列超常措施，保持了火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但全社會(huì)防控火災(zāi)的基礎(chǔ)依然薄弱，火災(zāi)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，建立完備的社會(huì)消防安全評(píng)估體系成為當(dāng)前消防工作的戰(zhàn)略性課題，也是推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。
1、社會(huì)消防安全評(píng)估體系概述
1.1 社會(huì)消防安全評(píng)估的內(nèi)涵
社會(huì)消防安全評(píng)估就是對(duì)某一區(qū)域、場(chǎng)所、單位的消防安全狀況進(jìn)行評(píng)議估計(jì)，即對(duì)構(gòu)成環(huán)境的各類消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范，運(yùn)用火災(zāi)安全工程學(xué)原理進(jìn)行的定性或定量的評(píng)價(jià)分析，得出一個(gè)較為全面的量化結(jié)果。這個(gè)結(jié)果可以直接反映該區(qū)域、場(chǎng)所、單位的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果的猜測(cè)，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性特點(diǎn)。
1.2 社會(huì)消防安全評(píng)估的范圍
社會(huì)消防安全評(píng)估的范圍包括評(píng)估的對(duì)象和內(nèi)容。確定評(píng)估對(duì)象是進(jìn)行消防安全評(píng)估的前提，包含了區(qū)域、單位、場(chǎng)所等諸多的消防安全因素。消防安全評(píng)估的內(nèi)容包括區(qū)域、單位、場(chǎng)所內(nèi)部的建筑結(jié)構(gòu)、耐火等級(jí)、公共消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置；消防安全等級(jí)及安全布局直接影響區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)；人員文化層次，消防素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)組合以及火災(zāi)時(shí)的人員應(yīng)急疏散能力以及區(qū)域性氣候變化規(guī)律與火災(zāi)發(fā)生幾率的關(guān)系等等。
1.3 社會(huì)消防安全評(píng)估的原則
?。?）可持續(xù)發(fā)展的原則。用可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)消防工作實(shí)踐，建立公共消防安全評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而促進(jìn)消防工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)發(fā)展、與民主法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與科技、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消防工作各要素的優(yōu)化整合和均衡發(fā)展。
（2）消防社會(huì)化的原則。社會(huì)消防安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，以及指標(biāo)的細(xì)化、量化，需要各級(jí)地方政府的支持和指導(dǎo)，進(jìn)而在全社會(huì)推行，形成社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的良好局面，這是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局的要求，有利于形成全面落實(shí)消防工作責(zé)任制、推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。?）保障民生的原則。這是積極回應(yīng)人民群眾消防安全新期待的現(xiàn)實(shí)需要。建立公共消防安全評(píng)價(jià)體系，提供衡量一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域公共消防安全水平的可量化尺度，讓長(zhǎng)期影響和制約公共消防安全的基礎(chǔ)性、“瓶頸”性問(wèn)題引起地方政府和有關(guān)部門的重視，明確加強(qiáng)消防工作的目標(biāo)，推動(dòng)問(wèn)題解決，必將有力促進(jìn)社會(huì)防控火災(zāi)能力的提高。
2、構(gòu)建社會(huì)消防安全評(píng)估體系的可行性和必要性
2.1 完備的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為構(gòu)建社會(huì)消防安全評(píng)估體系提供了制度依據(jù)
社會(huì)消防安全評(píng)估體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性要求有完備的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依托。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是消防設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)，是隨著工程設(shè)計(jì)和典型火災(zāi)撲救的不斷總結(jié)而修改完善的。在建立社會(huì)消防安全評(píng)估體系這一系統(tǒng)工程中，充分發(fā)揮目前各類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，可以使社會(huì)消防安全評(píng)估體系更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，便于科學(xué)的分析和判定評(píng)估對(duì)象的消防安全狀況。
2.2 社會(huì)消防安全評(píng)估實(shí)現(xiàn)了消防監(jiān)督與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有機(jī)結(jié)合
實(shí)施社會(huì)消防安全評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)消防工作社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程。由于消防安全評(píng)估具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、時(shí)效性，它可以將隱蔽的、抽象的消防安全狀況以量化、數(shù)字化的價(jià)值結(jié)果顯現(xiàn)出來(lái)，直接反映區(qū)域、單位、場(chǎng)所的消防安全等級(jí)。人們可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式，將消防安全與資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)品價(jià)格、人才選拔等市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化治理。
2.3 消防信息化的推廣應(yīng)用為構(gòu)建社會(huì)消防安全評(píng)估體系提供了技術(shù)保障
信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于消防安全領(lǐng)域。根據(jù)全國(guó)消防部隊(duì)信息化建設(shè)工作安排，公安部消防局也將在全國(guó)消防部隊(duì)部署推廣一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)和消防監(jiān)督管理第一版軟件，其中關(guān)于消防安全綜合分析的模塊設(shè)計(jì)，為社會(huì)消防安全評(píng)估系統(tǒng)提供了有力的技術(shù)支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，消防安全分析不僅僅是消防監(jiān)督管理部門的工作內(nèi)容，在消防社會(huì)化的大背景下，消防安全分析也將作為政府行政事業(yè)管理、企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，目前公安消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有關(guān)消防安全分析的相關(guān)軟件，可以作為社會(huì)消防安全評(píng)估體系的基礎(chǔ)平臺(tái)在社會(huì)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。
3、建立社會(huì)消防安全評(píng)估體系的基本架構(gòu)
3.1 完善的法律制度保障
確保社會(huì)消防安全評(píng)估體系的有效運(yùn)行，必須要有完善的法律制度作保障。這里的法律制度不僅僅包括法律法規(guī)，還包括一系列有針對(duì)性的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，《消防法》以及公安部配套規(guī)章尚未對(duì)建立和運(yùn)行社會(huì)消防安全評(píng)估體系進(jìn)行明確規(guī)定。鑒于地區(qū)發(fā)展不平衡，可以采取出臺(tái)地方性規(guī)章等形式，確定消防安全評(píng)估的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、具體評(píng)估方法、評(píng)估指標(biāo)以及評(píng)估結(jié)果的分析應(yīng)用等內(nèi)容，確保社會(huì)消防安全評(píng)估體系的及早建立并發(fā)揮作用，在條件成熟的情況下在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)推廣，最后逐步形成一種行業(yè)制度并以法律的形式確定下來(lái)。
3.2 完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，正確審視我國(guó)消防工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)度，確立科學(xué)的消防事業(yè)發(fā)展觀，建立科學(xué)的社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)于推動(dòng)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)消防工作內(nèi)部各要素的優(yōu)化整合和均衡發(fā)展，都有著重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。建立科學(xué)的社會(huì)消防安全評(píng)估模型。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)、評(píng)估部門以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛的數(shù)據(jù)普查，運(yùn)用多種信息手段收集大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和所占的權(quán)重，建立評(píng)估模型，編制軟件并廣泛征求意見，選擇不同類型的地區(qū)運(yùn)行，同步開展示范評(píng)價(jià)，最終形成總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3.3 合理的評(píng)估考核制度
建立全面、量化、剛性、合理的評(píng)估考核制度，就要在研究建立完備的社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，探索公共消防安全核算方法，以準(zhǔn)確評(píng)估我國(guó)消防工作發(fā)展現(xiàn)狀，為消防工作決策提供科學(xué)論證與依據(jù)。包括城市公共消防設(shè)施、公共消防管理保障、火災(zāi)預(yù)警防控、滅火應(yīng)急救援和消防宣傳教育等方面的內(nèi)容。例如：城市公共消防設(shè)施反映城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，包括消防站、消防車輛、消防員防護(hù)裝備、搶險(xiǎn)救援主戰(zhàn)裝備器材、市政消防給水管道、消火栓、消防通信等方面的內(nèi)容。
3.4 健全的中介服務(wù)組織
社會(huì)消防安全評(píng)估不僅是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，由于社會(huì)化是消防工作發(fā)展的必由之路，社會(huì)消防安全評(píng)估也將成為一項(xiàng)社會(huì)性工作，在發(fā)揮政府、有關(guān)部門的職能作用和社會(huì)單位自我管理的同時(shí)，扶持、發(fā)展消防中介服務(wù)組織，發(fā)揮消防中介服務(wù)組織的社會(huì)公共服務(wù)作用?！断婪ā返?4條規(guī)定了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)條件，確立了消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)地位，是規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員資格及其消防技術(shù)服務(wù)行為的基本法律依據(jù)。社會(huì)消防安全評(píng)估體系需要具備專業(yè)技術(shù)資質(zhì)，擁有專業(yè)技術(shù)人員的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用消防專業(yè)知識(shí)或者專門技能，接受委托提供消防安全評(píng)估服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。由于消防安全評(píng)估服務(wù)需要專門人才、專業(yè)設(shè)備，才能提供專業(yè)消防服務(wù)，因此必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、資格。由于此項(xiàng)服務(wù)涉及公共消防安全、涉及人身安全，因此必須實(shí)行資格管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入，納入政府的嚴(yán)格監(jiān)管之下。
3.5 聯(lián)動(dòng)的評(píng)估管理機(jī)制
聯(lián)動(dòng)的評(píng)估管理機(jī)制是保證社會(huì)消防安全評(píng)估體系能夠順利運(yùn)行，并為政府行政管理和各個(gè)行業(yè)監(jiān)管提供有效依據(jù)的重要保證，涉及到政府和建設(shè)、財(cái)政、教育、治安、消防等部門履行技術(shù)服務(wù)情況。2009年，中央成立了由公安部牽頭，聯(lián)合綜治辦、教育、民政、建設(shè)、商務(wù)、文體、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)等10部門參加的消防安全監(jiān)管司局級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，各地也相應(yīng)成立了地方性消防安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。將社會(huì)消防安全評(píng)估體系的評(píng)估管理納入消防安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度的一項(xiàng)工作內(nèi)容，形成聯(lián)動(dòng)的評(píng)估管理機(jī)制，可以有效地確保社會(huì)消防安全評(píng)估體系有效運(yùn)行，也為相關(guān)職能部門的安全管理工作提供科學(xué)依據(jù)。
綜上所述，建立社會(huì)消防安全評(píng)估體系是解決目前技術(shù)治理面臨的一些難題的有效方法，這不僅需要消防監(jiān)督管理部門從技術(shù)條件、人員培養(yǎng)等方面來(lái)完善，還需要政府指導(dǎo)、社會(huì)單位協(xié)助、廣大群眾參與，以社會(huì)消防安全評(píng)估系統(tǒng)為依托，牢固構(gòu)筑一道社會(huì)消防安全的“防火墻”。
